以案释法 | 案例10：某塑料制品有限公司涉嫌违反大气污染防治制度案

【案卷文号】津辰环罚告字〔2022〕24号

【案件类型】一般行政处罚

【案件办理单位】天津市北辰区生态环境局

【环境要素】涉嫌违反大气污染防治制度案

【主要违法行为】未密闭

一、基本案情

2022年7月17日我局执法人员对某塑料制品有限公司进行执法检查。经查，该单位搅拌、粉碎未生产。挤出正在生产，配套的环保设施正在运行，挤出车间大门敞开，挤出产生含挥发性有机物废气未在密闭车间或设备中进行，通过敞开的大门排入外环境。2022年7月25日天津市北辰区生态环境局对该单位下达《责令改正违法行为决定书》，2022年7月25日，天津市北辰区生态环境局立案，2022年9月13日对该单位下达《行政处罚事先告知书》，于9月14日送达。

二、违法事实认定及证据收集

（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行的认定。

天津市北辰区生态环境局执法人员到某公司进行检查，发现该单位挤出正在生产，挤出产生含挥发性有机物废气未在密闭车间或设备中进行，通过敞开的大门排入外环境。以上事实有现场检查（勘察）笔录1份、现场检查照片3张、现场视频1份、法定代表人身份证复印件1份、授权委托书1份、现场负责人身份证复印件1份、营业执照（副本）复印件1份、环评批复意见1份等证据为凭。

（二）亮点证据

1．现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录记录详实。现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认，及执法人员的执法证号，证明调查取证的程序合法性，成为确认该公司违法行为的主要证据。

2．调取证据充分全面。除了常规的现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片等证据，还收集了环评批复意见等证据，收集证据全面且收集程序合法。

三、法律适用、法制审核与集体审议

该单位产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”。

天津市北辰区生态环境局于2022年7月25日完成案件调查工作及案件立案工作,并经过法制科及局领导审核后，生成《案件调查报告》。我局于2022年10月20日，召开案件审议会，对该案件进行集体审议。经审议，因该单位已于9月22日检查时完成整改，且为首次发现，依据《天津市自由裁量基准》第七条第（十二）项“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未按照规定使用污染防治设施,污染防治设施中仅部分工序存在故障,其他主要治污工序仍正常运转,责令限期改正后及时改正的;未在密闭空间或者设各中进行,首次发现,可以当场立即完成整改的。”决定对该单位免除处罚以及信用惩戒。

四、执法亮点

（一）违法事实认定清楚。证据收集充分，除了常规的现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片、视频等证据，还收集了环评批复意见等证据，收集证据全面且收集程序合法。现场检查笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认，确保调查取证的程序合法性，成为确认该单位违法行为的主要证据。

（二）执法程序规范，依法行政。该案在调查环节较为规范，且现场检查（勘察）笔录记载内容较为完整、细致；调查询问内容详尽，现场照片、视频能起到较好证明作用，企业的环境违法事实能够得到充分证明，符合《环境行政处罚办法》有关调查取证的规定。作出行政处罚决定前，进行了集体讨论，考虑企业违法情况，依据《天津市自由裁量基准》，做出免除处罚以及信用惩戒的决定，充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

五、案件启示

该案事实调查清楚，证据收集全面规范，行政程序合法，法律适用正确，且案卷材料完整清晰。同时，执法人员在执法过程中充分运用全程说理式执法办案模式，及时向当事人反馈检查情况、问题建议和可能面临的法律后果，并当场制作《天津市北辰区生态环境保护综合行政执法支队执法情况反馈单》。通过集体审议，依据《天津市自由裁量基准》，做出免于处罚的决定。能综合考虑当事人环境违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,避免—刀切的情况发生。充分考虑、全面衡量我区经济社会发展状况、执法对象情况、危害后果等相关因素,所采取的措施和手段应当必要、适当。对处理相关案件有一定指导意义。

来源：执法支队

初审：刘春德

复审：张珏屹、宋洪兰

往期精彩推荐

绿水青山就是金山银山

长按关注

北辰生态环境